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農(nóng)村廚房建設效果哪種好?有哪些方面需要注意?

匿名 | 被瀏覽 159 2021-08-21

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    :本文剖析了城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策的內(nèi)涵、操作方法,闡述了政策的目的和意義,通過分析掛鉤政策的優(yōu)勢及其存在的問題和隱患,提出在增減掛鉤項目實施過程中,應該協(xié)調(diào)好城鄉(xiāng)關系,注意保護好農(nóng)村利益,同時避免為了取得城鎮(zhèn)建設用地指標,只注重耕地數(shù)量而忽視耕地質(zhì)量保護現(xiàn)象發(fā)生。關鍵詞:增減掛鉤利弊城鄉(xiāng)建設用地為了貫徹落實《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定))(國發(fā)[2004]28號,以下簡稱《決定))),推進土地集約節(jié)約利用,促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,國土資源部2005年研究制定了《關于規(guī)范城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤試點工作的意見》(國土資[2005]207號,以下簡稱《意見)))以及《關于天津等五?。ㄊ校┏擎?zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤第一批試點的批復》(國土資[2006]269號,以下簡稱《批復》),并在天津、浙江、江蘇、安徽、山東等省展開了試點工作。本文對增減掛鉤的內(nèi)涵、操作方法和過程等進行深層分析,研究政策在實施過程中的利弊,試圖讓政策明晰化,為其在具體實施工作中的把握提供參考。
    一、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策的基本認識1.增減掛鉤內(nèi)涵城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤,是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃,將若干擬復墾為耕地的農(nóng)村建設用地地塊(即拆舊地塊)和擬用于城鎮(zhèn)建設的地塊(即建新地塊)共同組成建新拆舊項目區(qū),通過建新拆舊和土地復墾,最終實現(xiàn)項目區(qū)內(nèi)建設用地總量不增加,耕地面積不減少、質(zhì)量不降低,用地布局更合理的土地整理工作目標。2.增減掛鉤的操作方法依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、農(nóng)村建設用地整理規(guī)劃和項目區(qū)規(guī)劃等,對項目區(qū)內(nèi)村莊撤并和用地布局的調(diào)整,對利用不合理、不充分和廢棄閑置的村莊建設用地進行調(diào)整利用,并將建設用地整理增加的耕地面積等量核定為建設占用耕地指標[l],用于農(nóng)村居民點和城鎮(zhèn)建設?!皰煦^”實行先安置再拆遷,先使用規(guī)劃周轉(zhuǎn)指標再歸還,是一個動態(tài)的過程。掛鉤周轉(zhuǎn)指標按照農(nóng)村居民點和農(nóng)村工礦廢棄地等、農(nóng)村建設用地整理形成的耕地面積等量核定,項目區(qū)內(nèi)使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標的建設用地報批實行項目區(qū)內(nèi)建設用地總量和耕地面積雙控制,即項目區(qū)內(nèi)報批建設占用耕地規(guī)模不得超過經(jīng)核定批準使用的掛鉤周轉(zhuǎn)指標規(guī)模,項目區(qū)內(nèi)報批建設用地總規(guī)模不得超過農(nóng)村建設用地減少的總規(guī)模,以最終實現(xiàn)項目區(qū)內(nèi)建設用地總量不增加、耕地面積不減少[2]。3.增減掛鉤政策的深層分析仔細分析國土資源部提出的這項政策,可以發(fā)現(xiàn)工作的重點落在“城鎮(zhèn)建設用地增加,農(nóng)村建設用地減少”這一個關鍵點上。由于目前城鎮(zhèn)建設用地指標普遍緊張,各地試點的工作目的都比較明確:為城鎮(zhèn)建設用地尋找空間。這項政策的提出,把目前進行的農(nóng)村居民點整理、廢棄工礦整理等農(nóng)村建設用地相關工作聯(lián)系了起來,并且吻合了地方的需求。那么重點就落在了農(nóng)村建設用地整理上面,因為這是增加城鎮(zhèn)建設用地指標的落點。我國農(nóng)村建設用地整理的基本動力來自兩個方面:一是政府出于保護耕地、集約用地的需要,對農(nóng)村的建設用地進行整理;二是逐步富裕起來的農(nóng)村對生活與生產(chǎn)環(huán)境提出了更高的要求。農(nóng)村建設用地由農(nóng)村居民點用地、農(nóng)村工礦用地、廢棄的磚瓦窯場組成。但是由于后面兩種數(shù)量有限和操作相對簡單,加上近年來已經(jīng)進行的復墾整理工作,因而隨著農(nóng)村經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型和農(nóng)村建設用地整理工作的開展,已經(jīng)逐漸缺乏后續(xù)的發(fā)展空間,未來農(nóng)村建設用地整理的空間主要在居民點用地。農(nóng)村居民點整理的潛力來自下面幾個方面:①農(nóng)村宅基地超國家標準面積形成的潛力;②廢棄建筑物壓占土地形成的潛力;③由于村莊建設缺乏規(guī)劃,村莊內(nèi)部存在許多空閑地;④農(nóng)村居民點內(nèi)存在零星農(nóng)用地;⑤部分村莊搬遷而形成的整理潛力。從農(nóng)村建設用地的整理動力、組成、潛力幾個方面看,城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少掛鉤的關鍵在農(nóng)村居民點的整理上面,實際上就是城鎮(zhèn)建設用地增加和農(nóng)村居民點用地減少的問題。這項工作牽涉到很多方面,因而就有很多的利弊問題。
    二、掛鉤政策的優(yōu)勢1.規(guī)范我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程,調(diào)控土地和人口城鎮(zhèn)化的過程目前,我國正處于城鎮(zhèn)化的高峰期,容易出現(xiàn)快而亂的現(xiàn)象,事實上全國各地已經(jīng)出現(xiàn)不少這樣的情況。城鎮(zhèn)化過程中容易出現(xiàn)土地城鎮(zhèn)化了,但是人留在農(nóng)村;或者人跑進城里了,但是農(nóng)村還留有居住的地方。這就是一個城鎮(zhèn)化過程不合理的現(xiàn)象。通過城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤,把擬復墾整理的地塊和擬用于城鎮(zhèn)建設的地塊包含在一個項目區(qū),這樣農(nóng)村城鎮(zhèn)化相當于有了一個對口的地方,是有方向的城鎮(zhèn)化。由于是先建再拆(整理),在這個過程中人口和土地是同步城鎮(zhèn)化的,而且是配套的,城鎮(zhèn)化多少土地,就城鎮(zhèn)化多少人口。所以通過這個途徑,可以一定程度上調(diào)控目前城鎮(zhèn)化進程中的問題。2.有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,推動社會主義新農(nóng)村建設通過掛鉤政策的實施,可以使分散的農(nóng)村居民點從自然形態(tài)向規(guī)劃形態(tài)轉(zhuǎn)變,引導農(nóng)民有序進城,引導村莊聚并。通過政策的落實,可以將鄉(xiāng)村基礎設施和城市基礎設施逐漸融為一體,不僅推進了村鎮(zhèn)基礎設施及農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治還改善了居民的居住條件131。同時把城鄉(xiāng)放在一個項目區(qū)內(nèi)考慮,首先就避開了傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)界線的問題,一定程度上消除了行政的影響,可以減少工作中的一些障礙(不管是行政區(qū)劃上還是在農(nóng)民工作上)。這樣有利于統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)工作,有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和推進社會主義新農(nóng)村建設。3.優(yōu)化土地結構,提高土地利用集約度目前我國的居民點的一個顯著特點是多、散、亂,布局和結構不合理。過去農(nóng)村居民點整理往往跟著項目走,滿足項目用地的要求岡。這種模式下整理的目的主要是項目的需要,如新增多少耕地、聚并多少村莊等,往往不把整個區(qū)域的用地結構和土地資源的優(yōu)化作為重點,留下許多生態(tài)環(huán)境問題。通過城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤,農(nóng)村居民點整理就在土地利用總體規(guī)劃的控制之下,從而能夠協(xié)調(diào)各項工作,減少遺留問題。另外,由于是有計劃的拆建,農(nóng)村居民點會朝著越來越集中的方向發(fā)展;同時耕地和基本農(nóng)田中的一些居民點會拆除,會相對越來越集中和成片。通過掛鉤政策的實施可以在一定程度上改變居民點“多、散、亂”的特點,使耕地和基本農(nóng)田成片分布,達到優(yōu)化土地結構和提高土地利用集約度的效果。4.縮減農(nóng)村建設用地,為地方經(jīng)濟和城鎮(zhèn)建設爭取到發(fā)展空間這項政策的主要目的,就是要在建設用地總量不變的前提下尋找城鎮(zhèn)建設用地指標。隨著我國的經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)建設,耕地越來越少,城鎮(zhèn)建設用地的供給越來越緊張,如何在保證耕地的前提下挖掘城鎮(zhèn)建設用地,成為亟待解決的問題。而城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策,其目標是“建設用地總量不增加,耕地面積不減少、質(zhì)量不降低,用地布局更合理的土地整理工作”,完全符合這個要求。通過減少農(nóng)村建設用地,為城鎮(zhèn)建設和經(jīng)濟發(fā)展“結余”出建設用地指標;條件好的地方,還有可能增加耕地。
    三、掛鉤政策中存在的問題和隱患1.過分追求建設用地指標,忽略了優(yōu)化用地結構、提高耕地質(zhì)量等工作許多地方出現(xiàn)對周轉(zhuǎn)指標的關注度太高,期望值過大現(xiàn)象[5]。地方上一些試點地區(qū)對于指標的理解和國土資源部的要求是一致的,但是也有一些試點地區(qū)過分關注周轉(zhuǎn)指標,似乎周轉(zhuǎn)指標是一切工作的重點??h市政府積極通過整理爭取建設用地指標,先拆后建的現(xiàn)象普遍存在[1]。由于工作沒有按照要求進行,趨于片面,必然導致優(yōu)化用地結構、提高耕地質(zhì)量的工作得不到很好的進行。2.整理出來的耕地質(zhì)量存在問題耕地的占用和補充之間不僅要達成數(shù)氧平衡,還要做到質(zhì)量平衡。然而實際工作中,許多地方只注重耕地數(shù)量平衡,出現(xiàn)了“占優(yōu)補劣”的問題(即城鎮(zhèn)建設占用的多是土壤肥力高的優(yōu)質(zhì)耕地,通過整理農(nóng)村建設用地補充的耕地多是土壤條件較差的劣質(zhì)耕地),雖然實現(xiàn)了面積上的“占一補一”,但補充耕地的質(zhì)量難以達到被占用耕地的質(zhì)量,使耕地隱性減少131。這與這項政策的“耕地面積不減少、質(zhì)量不降低”相矛盾。3.性質(zhì)不同的兩個區(qū)域在一起,產(chǎn)生利益的偏向在目前我國城鄉(xiāng)二元結構的條件下,把城鎮(zhèn)和農(nóng)村兩個行政級別和性質(zhì)不同的區(qū)域放在一個項目區(qū),似乎是消除了行政上的影響,但是我國長期形成了城市和農(nóng)村的區(qū)別,國家政策長期偏向城市,已經(jīng)成為一個思維導向,當城市和農(nóng)村發(fā)生利益沖突時,利益總是偏向城市。在一個項目區(qū)內(nèi),本來需要兩個行政區(qū)協(xié)商的事情變成為在項目區(qū)內(nèi)解決,農(nóng)村的利益容易受到侵犯。4.城市擴張的外部性仍然留在農(nóng)村我國的城市化過程中,城市在不斷擴張,不斷占用城市周邊的農(nóng)村土地。但是城市建設卻總是停留在城市內(nèi)部,對于因擴張而造成的外部性影響—對農(nóng)村的用地布局、農(nóng)地生產(chǎn)能力、農(nóng)村生態(tài)等的影響,幾乎很少關心。成立城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目區(qū),似乎是把外部性內(nèi)部化,然而項目區(qū)仍然是分為農(nóng)村和城鎮(zhèn)的,而且目標是增加城鎮(zhèn)建設用地,雖然也要優(yōu)化農(nóng)村用地布局和結構,保證耕地數(shù)量和質(zhì)量,但城市擴張的外部性仍然存在,只要目前城鄉(xiāng)二元結構存在,這個問題總會存在。5.農(nóng)民和農(nóng)村的權益得不到保障首先,從居民點的整理來看,國家規(guī)定農(nóng)村居住用地不得超過150平方米,但是很多以前建造的房屋事實上都超過了這個標準,而這個超過的部分事實上是新增耕地的潛力部分。超過的這部分怎么處理,是否應給予補償以及如何制定補償?shù)臉藴?,《決定》、《意見》和《批復》都沒有說明。其次,“建新”除了把一

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  • 匿名 2021-08-21 12:12

    一、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策的基本認識1.增減掛鉤內(nèi)涵城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤,是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃,將若干擬復墾為耕地的農(nóng)村建設用地地塊(即拆舊地塊)和擬用于城鎮(zhèn)建設的地塊(即建新地塊)共同組成建新拆舊項目區(qū),通過建新拆舊和土地復墾,最終實現(xiàn)項目區(qū)內(nèi)建設用地總量不增加,耕地面積不減少、質(zhì)量不降低,用地布局更合理的土地整理工作目標。2.增減掛鉤的操作方法依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、農(nóng)村建設用地整理規(guī)劃和項目區(qū)規(guī)劃等,對項目區(qū)內(nèi)村莊撤并和用地布局的調(diào)整,對利用不合理、不充分和廢棄閑置的村莊建設用地進行調(diào)整利用,并將建設用地整理增加的耕地面積等量核定為建設占用耕地指標[l],用于農(nóng)村居民點和城鎮(zhèn)建設?!皰煦^”實行先安置再拆遷,先使用規(guī)劃周轉(zhuǎn)指標再歸還,是一個動態(tài)的過程。掛鉤周轉(zhuǎn)指標按照農(nóng)村居民點和農(nóng)村工礦廢棄地等、農(nóng)村建設用地整理形成的耕地面積等量核定,項目區(qū)內(nèi)使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標的建設用地報批實行項目區(qū)內(nèi)建設用地總量和耕地面積雙控制,即項目區(qū)內(nèi)報批建設占用耕地規(guī)模不得超過經(jīng)核定批準使用的掛鉤周轉(zhuǎn)指標規(guī)模,項目區(qū)內(nèi)報批建設用地總規(guī)模不得超過農(nóng)村建設用地減少的總規(guī)模,以最終實現(xiàn)項目區(qū)內(nèi)建設用地總量不增加、耕地面積不減少[2]。3.增減掛鉤政策的深層分析仔細分析國土資源部提出的這項政策,可以發(fā)現(xiàn)工作的重點落在“城鎮(zhèn)建設用地增加,農(nóng)村建設用地減少”這一個關鍵點上。由于目前城鎮(zhèn)建設用地指標普遍緊張,各地試點的工作目的都比較明確:為城鎮(zhèn)建設用地尋找空間。這項政策的提出,把目前進行的農(nóng)村居民點整理、廢棄工礦整理等農(nóng)村建設用地相關工作聯(lián)系了起來,并且吻合了地方的需求。那么重點就落在了農(nóng)村建設用地整理上面,因為這是增加城鎮(zhèn)建設用地指標的落點。我國農(nóng)村建設用地整理的基本動力來自兩個方面:一是政府出于保護耕地、集約用地的需要,對農(nóng)村的建設用地進行整理;二是逐步富裕起來的農(nóng)村對生活與生產(chǎn)環(huán)境提出了更高的要求。農(nóng)村建設用地由農(nóng)村居民點用地、農(nóng)村工礦用地、廢棄的磚瓦窯場組成。但是由于后面兩種數(shù)量有限和操作相對簡單,加上近年來已經(jīng)進行的復墾整理工作,因而隨著農(nóng)村經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型和農(nóng)村建設用地整理工作的開展,已經(jīng)逐漸缺乏后續(xù)的發(fā)展空間,未來農(nóng)村建設用地整理的空間主要在居民點用地。農(nóng)村居民點整理的潛力來自下面幾個方面:①農(nóng)村宅基地超國家標準面積形成的潛力;②廢棄建筑物壓占土地形成的潛力;③由于村莊建設缺乏規(guī)劃,村莊內(nèi)部存在許多空閑地;④農(nóng)村居民點內(nèi)存在零星農(nóng)用地;⑤部分村莊搬遷而形成的整理潛力。從農(nóng)村建設用地的整理動力、組成、潛力幾個方面看,城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少掛鉤的關鍵在農(nóng)村居民點的整理上面,實際上就是城鎮(zhèn)建設用地增加和農(nóng)村居民點用地減少的問題。這項工作牽涉到很多方面,因而就有很多的利弊問題。
    二、掛鉤政策的優(yōu)勢1.規(guī)范我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程,調(diào)控土地和人口城鎮(zhèn)化的過程目前,我國正處于城鎮(zhèn)化的高峰期,容易出現(xiàn)快而亂的現(xiàn)象,事實上全國各地已經(jīng)出現(xiàn)不少這樣的情況。城鎮(zhèn)化過程中容易出現(xiàn)土地城鎮(zhèn)化了,但是人留在農(nóng)村;或者人跑進城里了,但是農(nóng)村還留有居住的地方。這就是一個城鎮(zhèn)化過程不合理的現(xiàn)象。通過城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤,把擬復墾整理的地塊和擬用于城鎮(zhèn)建設的地塊包含在一個項目區(qū),這樣農(nóng)村城鎮(zhèn)化相當于有了一個對口的地方,是有方向的城鎮(zhèn)化。由于是先建再拆(整理),在這個過程中人口和土地是同步城鎮(zhèn)化的,而且是配套的,城鎮(zhèn)化多少土地,就城鎮(zhèn)化多少人口。所以通過這個途徑,可以一定程度上調(diào)控目前城鎮(zhèn)化進程中的問題。2.有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,推動社會主義新農(nóng)村建設通過掛鉤政策的實施,可以使分散的農(nóng)村居民點從自然形態(tài)向規(guī)劃形態(tài)轉(zhuǎn)變,引導農(nóng)民有序進城,引導村莊聚并。通過政策的落實,可以將鄉(xiāng)村基礎設施和城市基礎設施逐漸融為一體,不僅推進了村鎮(zhèn)基礎設施及農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治還改善了居民的居住條件131。同時把城鄉(xiāng)放在一個項目區(qū)內(nèi)考慮,首先就避開了傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)界線的問題,一定程度上消除了行政的影響,可以減少工作中的一些障礙(不管是行政區(qū)劃上還是在農(nóng)民工作上)。這樣有利于統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)工作,有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和推進社會主義新農(nóng)村建設。3.優(yōu)化土地結構,提高土地利用集約度目前我國的居民點的一個顯著特點是多、散、亂,布局和結構不合理。過去農(nóng)村居民點整理往往跟著項目走,滿足項目用地的要求岡。這種模式下整理的目的主要是項目的需要,如新增多少耕地、聚并多少村莊等,往往不把整個區(qū)域的用地結構和土地資源的優(yōu)化作為重點,留下許多生態(tài)環(huán)境問題。通過城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤,農(nóng)村居民點整理就在土地利用總體規(guī)劃的控制之下,從而能夠協(xié)調(diào)各項工作,減少遺留問題。另外,由于是有計劃的拆建,農(nóng)村居民點會朝著越來越集中的方向發(fā)展;同時耕地和基本農(nóng)田中的一些居民點會拆除,會相對越來越集中和成片。通過掛鉤政策的實施可以在一定程度上改變居民點“多、散、亂”的特點,使耕地和基本農(nóng)田成片分布,達到優(yōu)化土地結構和提高土地利用集約度的效果。4.縮減農(nóng)村建設用地,為地方經(jīng)濟和城鎮(zhèn)建設爭取到發(fā)展空間這項政策的主要目的,就是要在建設用地總量不變的前提下尋找城鎮(zhèn)建設用地指標。隨著我國的經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)建設,耕地越來越少,城鎮(zhèn)建設用地的供給越來越緊張,如何在保證耕地的前提下挖掘城鎮(zhèn)建設用地,成為亟待解決的問題。而城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策,其目標是“建設用地總量不增加,耕地面積不減少、質(zhì)量不降低,用地布局更合理的土地整理工作”,完全符合這個要求。通過減少農(nóng)村建設用地,為城鎮(zhèn)建設和經(jīng)濟發(fā)展“結余”出建設用地指標;條件好的地方,還有可能增加耕地。
    三、掛鉤政策中存在的問題和隱患1.過分追求建設用地指標,忽略了優(yōu)化用地結構、提高耕地質(zhì)量等工作許多地方出現(xiàn)對周轉(zhuǎn)指標的關注度太高,期望值過大現(xiàn)象[5]。地方上一些試點地區(qū)對于指標的理解和國土資源部的要求是一致的,但是也有一些試點地區(qū)過分關注周轉(zhuǎn)指標,似乎周轉(zhuǎn)指標是一切工作的重點??h市政府積極通過整理爭取建設用地指標,先拆后建的現(xiàn)象普遍存在[1]。由于工作沒有按照要求進行,趨于片面,必然導致優(yōu)化用地結構、提高耕地質(zhì)量的工作得不到很好的進行。2.整理出來的耕地質(zhì)量存在問題耕地的占用和補充之間不僅要達成數(shù)氧平衡,還要做到質(zhì)量平衡。然而實際工作中,許多地方只注重耕地數(shù)量平衡,出現(xiàn)了“占優(yōu)補劣”的問題(即城鎮(zhèn)建設占用的多是土壤肥力高的優(yōu)質(zhì)耕地,通過整理農(nóng)村建設用地補充的耕地多是土壤條件較差的劣質(zhì)耕地),雖然實現(xiàn)了面積上的“占一補一”,但補充耕地的質(zhì)量難以達到被占用耕地的質(zhì)量,使耕地隱性減少131。這與這項政策的“耕地面積不減少、質(zhì)量不降低”相矛盾。3.性質(zhì)不同的兩個區(qū)域在一起,產(chǎn)生利益的偏向在目前我國城鄉(xiāng)二元結構的條件下,把城鎮(zhèn)和農(nóng)村兩個行政級別和性質(zhì)不同的區(qū)域放在一個項目區(qū),似乎是消除了行政上的影響,但是我國長期形成了城市和農(nóng)村的區(qū)別,國家政策長期偏向城市,已經(jīng)成為一個思維導向,當城市和農(nóng)村發(fā)生利益沖突時,利益總是偏向城市。在一個項目區(qū)內(nèi),本來需要兩個行政區(qū)協(xié)商的事情變成為在項目區(qū)內(nèi)解決,農(nóng)村的利益容易受到侵犯。4.城市擴張的外部性仍然留在農(nóng)村我國的城市化過程中,城市在不斷擴張,不斷占用城市周邊的農(nóng)村土地。但是城市建設卻總是停留在城市內(nèi)部,對于因擴張而造成的外部性影響—對農(nóng)村的用地布局、農(nóng)地生產(chǎn)能力、農(nóng)村生態(tài)等的影響,幾乎很少關心。成立城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目區(qū),似乎是把外部性內(nèi)部化,然而項目區(qū)仍然是分為農(nóng)村和城鎮(zhèn)的,而且目標是增加城鎮(zhèn)建設用地,雖然也要優(yōu)化農(nóng)村用地布局和結構,保證耕地數(shù)量和質(zhì)量,但城市擴張的外部性仍然存在,只要目前城鄉(xiāng)二元結構存在,這個問題總會存在。5.農(nóng)民和農(nóng)村的權益得不到保障首先,從居民點的整理來看,國家規(guī)定農(nóng)村居住用地不得超過150平方米,但是很多以前建造的房屋事實上都超過了這個標準,而這個超過的部分事實上是新增耕地的潛力部分。超過的這部分怎么處理,是否應給予補償以及如何制定補償?shù)臉藴?,《決定》、《意見》和《批復》都沒有說明。其次,“建新”除了把一部分原來為居住點的村莊發(fā)展成為聚居區(qū)外,還需要占用一部分耕地。建新地塊一般是在城鎮(zhèn)建設規(guī)劃區(qū)內(nèi),否則就沒有意義,這里涉及到兩個問題。第一個是,農(nóng)用地通過“建新”成為了建設用地,這個占用的耕地在后面的復墾中又通過新增的耕地補回來。這兩個地塊是兩塊不同的地塊,而且還有耕地變?yōu)榻ㄔO用地。與此相對應的土地變更登記和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)辦理與否,《決定》、《意見》和《批復》都沒有規(guī)定。在此問題上,如果地方政府操作不當,很容易侵犯農(nóng)民和農(nóng)村的權益。第二個是,建新區(qū)在城鎮(zhèn)建設的規(guī)劃區(qū),項目完成時就是城鎮(zhèn)建設用地,屬于國有。通過城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤保持不變的僅僅是農(nóng)用地和建設用地的總量,不是集體土地和國有土地的總量[6]。這又涉及到集體土地征用的問題,由于是在一個項目區(qū)內(nèi),而且重點是建設用地總量不變,地方政府在操作過程中亦易犯錯誤。另外,由于掛鉤項目通常是跨區(qū)域項目,必須依靠政府強力的行政手段來支持才能順利完成。然而在中國的現(xiàn)實條件下,比較容易忽視民眾的意愿。民眾祖祖輩輩生活幾十甚至幾百年的地方,形成了特定的文化、特定的社會生態(tài),他們是否愿意搬遷,是否愿意家園環(huán)境改變,是應該考慮的。依靠行政規(guī)劃

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  • 匿名 2021-08-21 12:45

    你好現(xiàn)代年輕人已經(jīng)習慣于樓房的建筑、生活,唯有年老一輩仍然愛喜愛農(nóng)村平房。而隨著老年人的減少,農(nóng)村平房是否已經(jīng)為世人所淘汰、逐步走向消亡了呢隨之消亡的是否還有與其有關的免費的農(nóng)村平房設計、技術呢下面這幾組農(nóng)村三間平房設計圖的出現(xiàn)將從農(nóng)村平房的設計出發(fā),為您帶來近年來的這幾款農(nóng)村三間平房設計的經(jīng)典案例,將會對您的疑問做出最好的解答。想要免費了解農(nóng)村平房及農(nóng)村房屋外墻設計圖的朋友不妨一起來看看這幾組農(nóng)村三間平房設計圖。
    (一)要對農(nóng)村三間平房設計圖有個全面、細致的了解,首先就得清楚農(nóng)村三間平房的內(nèi)部構造。這張農(nóng)村三間平房設計圖為我們帶來的是一張農(nóng)村三間平房平面設計圖,從這張農(nóng)村三間平房設計圖中我們可以看出這是一棟典型的北方農(nóng)村三間平房。在這里,客廳、臥室、廚房等干濕區(qū)區(qū)域劃分明確,便利性、功能性的農(nóng)村三間平房裝修設計模式非常的合理、舒適。這種布局明確合理、地域特征明顯的農(nóng)村三間平房設計圖不論是在如今還是以前都是非常功能的。
    (二)在對農(nóng)村三間平房內(nèi)部構造有了一定程度的了解之后,我們再來看看農(nóng)村三間平房的外觀效果圖。這張農(nóng)村三間平房設計圖為我們帶來的是一款典型的陜北地區(qū)的農(nóng)村三間平房設計圖例:合圍的院落設計、小幅度的屋檐與外露的陽臺,正好契合陜北地區(qū)干旱少雨的特點。優(yōu)越的地理位置,四周便利的交通與平房模式的設計帶來了充足的熱招與新鮮空氣。
    (三)這張農(nóng)村三間平房設計圖為我們帶來的是一款現(xiàn)代簡約風格的農(nóng)村三間平房設計圖例:簡約大氣的農(nóng)村三間平房設計,現(xiàn)代新興玻璃材質(zhì)的大量運用,通透感十足。條紋狀的現(xiàn)代外墻材料,規(guī)整的邊角處理,極富現(xiàn)代時尚美感。

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